全球最严禁塑令出台 中国“限塑”不佳三大原因分析

【中国包装网讯】人们不断获悉海洋生物死于塑料的信息与现象，各国各地涌现的海洋生物事件让大家明白，白色垃圾不止是污染生态，它还有残忍的一面。

环保不只是发达国家的事情，即便最不发达的国家，也深知其重要性。近日，肯尼亚出台了全球最严禁塑令，违者将可能被处以4年监禁及3.8万美元(约25万元人民币)罚款。

全球最严禁塑令

据英国《金融时报》本周一(8月28日)消息，肯尼亚出台了全球最严厉的旨在减少塑料污染的法律，销售或者使用塑料袋的人可能被处以最高4年监禁以及最高400万肯尼亚先令(合3.8万美元)的罚款。

众所周知，肯尼亚是位于非洲大陆上一个十分落后且贫穷的国家。根据2016年的国际汇率，肯尼亚的人均GDP为1455美元。也就是说，肯尼亚人民一旦违反上述法律，将被罚掉自己至少26年的收入。

这个东非主要经济体禁止在境内使用、制造和进口塑料袋。肯尼亚环境部部长朱迪?瓦克洪古(JudyWakhungu)表示，最初的目标将是制造商和供应商。

这意味着环境管理局的工作人员有权拦阻人们并搜查塑料袋，并且携带免税商品进入肯尼亚的游客将会被要求把塑料袋留在机场。

她说：“公众将有一个过渡期。我们知道，人们改变习惯需要时间。”

然而禁塑令是在塑料行业的抵制下出台的。

“肯尼亚有超过176家塑料制造企业，直接聘用员工数量占肯尼亚全国员工总数的2.89%，间接聘用员工数量超过6万人，”肯尼亚制造商协会表示，“禁令将给这些就业岗位和员工生计带来负面影响。塑料袋的问题不是生产问题，而是废物管理和消费者行为问题。”

全球“限塑” 中国“限塑”不佳三大原因

瓦克洪古在回应时辩称，这条禁令是个契机，将推动企业实现多样化、生产更有利于环境的可重复使用的袋子，这可能会创造数千个就业岗位。

肯尼亚政府则认为禁令是合理的，它表示，据估计肯尼亚每年使用3亿个塑料袋，其中许多塑料袋被以不环保的方式丢弃，需要好几个世纪才能降解。

联合国环境规划署署长埃里克?索尔海姆(ErikSolheim)表示：“如果禁令有成效，那将是减少塑料污染的重大突破，塑料污染对我们的星球造成了巨大的破坏。”联合国环境署总部位于内罗毕。

中国的限塑令效果不大

其实早在9年前，中国也因为环保问题，实施了限塑令。不过相对肯尼亚的禁塑法律，力度确实轻了许多。

中国的这份“限塑令”明确规定：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋;所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。

自此之后，“塑料袋5角一个”就成为人们逛超市最不想听到的一句话。

塑料袋为何名存实亡，跟人们越来越喜爱的网络订餐有着不可忽视的关系。

据中国青年网援引艾媒咨询数据显示，中国在线订餐市场2017年市场规模将达到2045.6亿元。

与此同时衍生的问题也同样值得注意，无数的塑料餐盒、一次性筷子、塑料袋等外卖垃圾造成的“白色污染”又一次抬头，外卖垃圾“围城”的现象日趋严重。

2.56亿人——这是艾媒咨询统计的2016年中国在线订餐用户规模，按照每人每天订购一份外卖计算，每天将有2.56亿份外卖被送往用户手中，其中至少分别产生2.56亿个餐盒和塑料袋，使用过后，每个被废弃的塑料餐盒和塑料袋的降解至少需要几百年。

据了解，目前市场上外卖餐盒材质多为PP5(聚丙烯)，因其具有无毒害、耐高温、重量较轻等优势，所以被外卖打包广泛使用，而其不易降解的特性却给垃圾处理带来了难题。

“关键是有没有回收价值。塑料餐盒往往比较轻，废品回收站不愿意回收。”中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发曾收集过塑料餐盒给回收站，却遇上了回收站不愿收的尴尬。

不易降解也不易回收，塑料餐盒只能被当做垃圾处理，无论填埋还是焚烧，这些“白色垃圾”都会给环境带来巨大的破坏。寻找其替代品一直是业内人士努力的方向，但因为种种原因至今仍未实现。

塑料袋为何屡禁不止?

限塑令效果不佳，据新华网文章分析，原因有三：

首先，其“替代品”吸引力不足。相比塑料袋，无纺布等材质的环保袋“颜值”始终没有显著提升，不仅价格更贵，携带也不方便。而塑料袋装完商品还可以装垃圾，哪怕要为此支付点小钱，在消费者看来都是完全可以接受的成本。

其次，监管不力，让“限塑令”空有其名。想当初，超市、菜市场几乎天天有人检查政策的执行效果，商家自然不敢放肆。但塑料袋的生产企业众多，销售渠道和使用场所更是五花八门。随着时间推移，监管部门鞭长莫及，惩罚力度越来越小，检查次数越来越少，最终默许了商家对塑料袋的肆意使用。

最后，政策本身也有局限性。按规定，在所有超市、商场、集贸市场等场所一律不得免费提供塑料袋。但餐厅“打包”剩菜、在线或线下购物，是否也应听“令”行事?就拿快递过度包装问题来说，快递行业一年需要120亿个塑料袋、247亿米的封箱胶带，但回收率不足10%。缺乏明文规定的灰色空间，给了塑料袋继续泛滥的机会。