又一重要城市出台VOCs收费办法

【中国包装网讯】上海市发展改革委(市物价局)、上海市财政局、上海市环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》(简称“办法”)，上海开始试点启动挥发性有机物(VOCs)排污收费。

排污收费分为三个阶段，每个阶段实施不同的收费标准。

据上海市环保局相关负责人称，挥发性有机物是形成霾和PM2.5的前提物，其排放到大气中，经过光化反应，造成二次污染，“目前，挥发性有机化合物在空气污染形成中所占的比例最大。”上海VOCs排污收费试点行业共包括石油化工、船舶制造、汽车制造、包装印刷、家具制造、电子等12个大类行业中的71个中小类行业，基本覆盖了该市工业VOCs重点排放行业。

据上海市环保局介绍，挥发性有机物排污收费标准分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起(第一阶段)收费标准为10元/kg，自2016年7月1日起(第二阶段)收费标准为15元/ kg，自2017年1月1日起(第三阶段)收费标准为20元/ kg。

同时，对按上海工业VOCs治理方案要求完成废气治理的，排放浓度低于或等于排放限值的50%，且当年未受到环保部门处罚的，按收费标准的50%计收排污费;对于未按方案要求完成废气治理的，或废气治理设施运行不正常，或挥发性有机物超标排放等环境污染行为的，按收费标准的2倍计收排污费。

对列入国家和本市限制类、淘汰类名录的相关企业(工艺、设备、产品等)实施差别化收费。其中，对淘汰类相关企业按收费标准的2倍计收排污费，对限制类相关企业按收费标准的1.5倍计收排污费。

上海市环保局表示，预计到2017年底可使该市工业VOCs排放总量减少50%以上。排污费使用严格实行“收支两条线”，征收的排污费全部按要求上缴国库，纳入财政一般公共预算管理，按照国家有关规定重点用于该市环境污染防治相关工作。

自2015年10月1日VOCs治理进入核算计征期以来，软包装企业对于VOCs的关注可以说是空前高涨。核算计征期（季度/半年）从今年10月1日开始，2016年1月1日开始征收（收费计算的时间从2015年10月1日起算起，收费则从2016年1月1日开始）。所有应交费用由企业自行申报。

此次VOCs收费最特别的一点是收费标准各省市自订！

北京市9月1日印发了差别收费办法：通过清洁生产评估，排放低于限值50%，且当月未受环保部门处罚的按10元/kg计算；未安装废气治理设施，或运行不正确，或超标排放则按40元/kg的标准计算；其他情况则按20元/kg计算。

此次上海出台的标准跟北京差不多，并且随着时间推移，标准在不断提高。这也传递了一个很鲜明的信号：VOCs治理绝不会不了了之，相反，治理力度只会越来越大。

对于尚未出台标准的省市，上海此次标准出台，也带给他们一些变数：如果各省市之间的收费标准相差太大，肯定会造成仅仅因为地域不同，排放量一样但交费却不一样的结果。这一点令很多企业觉得不公平。但是各省市包装企业数量、规模、种类、特点都不一样，真的制订相同的标准似乎也不现实。也有企业觉得应该从源头制订收费标准，即溶剂售出即收费，则无论是谁购买了溶剂，无论是在什么地方使用这些溶剂，排污费都已按相同标准付出。